进入2022年 ， 很多媒体、专家就不停释放“棚改已彻底结束”的信号 ， 有人甚至高调下结论道：2022年 ， 棚改将退出房地产历史舞台 ， 这意味着未来“拆二代”将彻底消失 。 尤其是最近这段时间 ， 网络上关于“棚改已彻底结束”、“未来老房子不再拆迁了”的声音更是喧嚣尘上 。 说实话 ， 今年以来 ， 很多老旧小区居民、专业“博拆迁”的投资客 ， 着实被吓得不轻 。
被国家冠以“民生工程”的棚改真的已经彻底结束了吗？答案是否定的 。 首先 ， 2019年、2020年 ， 棚改开工量虽然连续两年下滑 ， 但并未彻底结束 ， 2020年棚改开工量仍然达到了209万套 ， 相较于2018年高峰时期 ， 确实大幅下跌 ， 但和2014年之前的规模相比 ， 还是不低的；
其次 ， 鉴于2015年-2018年全国棚改大规模增加 ， 同时棚改的弊端也开始显现 ， 国家确实从2018年起 ， 有意对棚改“踩刹车” ， 比如要求“库存严重不足、房价上涨压力大”的城市 ， 对棚改降速 ， 比如国开行宣布收回地方的棚改审批权限等 。 2019-2021年 ， 山东省取消了货币化安置 ， 湖南、江西、广东省均提出“因地制宜”推进棚改货币化安置 ， 步子确实比此前小了 ， 但这些都不意味着棚改已经彻底结束；
再者 ， 从各地公布的2021年棚改开工、完工情况来看 ， 各地仍然在如火如荼地进行棚改拆迁 。 比如石家庄 ， 年初制定的棚改任务是：新开工5987套、基本建成11618套 。 截止到目前 ， 石家庄棚改工作已开工5989套 ， 基本建成12141套 ， 分别完成年度任务的100.03%和104.5% 。 再比如贵州省 ， 12月24日下午 ， 记者从新闻发布会上了解到 ， 2021年至2023年全省将完成棚户区改造41万套 。 其中 ， 2021年以来 ， 贵州省已完成棚户区改造约9万户；
此外 ， 2021年9月25日 ， 在“2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季”活动上 ， 住建部副部长黄艳明确提到 ， “习惯性地做征拆、土地拍卖再建新房 ， 这种惯性思维和惯性路径特别难转 。 现在还在继续按照这条路径走 ， 所以我们要制止这种大拆大建的行为 。 ”言外之意 ， 棚改依然在照常进行 。
不过 ， 值得一提的是 ， 在2021年8月30日 ， 住建部发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》 。 通知明确提出 ， 严格控制大规模拆除 ， 严格控制大规模增建 ， 严格控制大规模搬迁 ， 确保住房租赁市场供需平稳 。 其中对于严控棚改拆迁划定了“底线”：1、除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外 ， 不大规模、成片集中拆除现状建筑 ， 原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；2、提倡分类审慎处置既有建筑 ， 推行小规模、渐进式有机更新和微改造 。
业内专家分析认为 ， 这和早前住建部副部长黄艳提出的“我国在城市规划和建设中要摒弃急功近利和大拆大建 ， 注重‘绣花’功夫 ， 突出地方特色和人居环境的改造”观点 ， 如出一辙 。
对于住建部文件明确的“严控大拆大建”、“收缩棚改规模”要求 ， 房产专家刘博认为 ， 这是大势所趋 ， 也符合未来城市发展建设的主旋律 。 一方面 ， 城镇老旧小区很多并不存在严重的质量问题 ， 有些主体架构并无问题 ， 仅仅只是外墙外貌、基础绿化等有些老化和破旧而已 ， 这类问题都可以通过原地改造解决 ， 根本没有必要大动干戈的全部拆迁重建；另一方面 ， “一刀切”地走棚改拆除重建模式 ， 难免造成资源过度浪费 。
种种信号显示 ， 未来棚改有收缩之势 ， 即城镇老旧房屋拆除的概率会大大降低 ， 那么城市中仍然现存的老房子该如何处置呢？住建部明确 ， 明年起 ， 老房子全部按“新规”处置：坚持“留改拆并举” ， 以保留利用提升为主 ， 加强修缮改造 ， 补齐城市短板 ， 注重提升功能 ， 增强城市活力 。 简言之 ， 从明年起 ， 老房子仍然可能会拆、会改造、会保留 ， 只是具体该通过何种途径处置 ， 国家会统筹安排好 。
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