2 三网融合面临的挑战
来自治理体制和技术两个领域的挑战，促使三网融合必须寻找出相应的解决方案 。
随着技术的不断发展和三网融合进程的不断加快，治理体制也必须与时俱进 。目前，很多国家已经实现了电信与有线电视的双向业务准入，并从法律上予以保证；有越来越多的国家把对电信和广电传输的管制纳入统一的综合管制框架，把内容和网络的管制分离开来 。对于中国而言，在充分借鉴海外经验的基础上，治理首先要一如既往地确保内容的安全，有利于国家的安定团结、满足构建和谐社会的需求；其次，治理要与时俱进，有利于技术的进步和三网融合的发展 。由于无论是广电网络还是电信网络，都具有可治理性，能够确保传输内容的安全，因此将内容的安全与技术的发展有机地统一起来，是治理体制改革的切实可行的目标，必将极大地加快三网融合的进程 。
并非像很多人说的那样，三网融合仅仅是个治理体制的问题；来自技术领域的挑战，是摆在三网融合面前的又一个重大课题，必须依靠网络的改造乃至技术的创新 。由于三网融合是现有网络向NGN演进的切入点，因此必须把握这一难得的契机 。假如仅仅是基于现有多种分离的网络提供多种业务，那么也只能提供低水平的、重复的业务，属于停滞不前而非前进 。要把握发展的方向，就必须对现有网络进行改造 。从总体上看，在网络改造和技术创新的过程中，一个重要原则就是最大限度地发挥广电网和电信网各自的优势和特点，作到“有所为、有所不为”，而不是“包打天下、无所不能”；与此同时，新业务的提供也必须以市场机制为驱动，即有选择性地提供业务，按照市场需求情况推出新业务 。
;三网融合，是一个复杂的系统工程，是光传输网、承载网、核心业务网以及城域网和接入网等多个层面共同努力的结果 。
第一，光传输网的改造完善是三网融合的基础 。三网融合的一个重要目标，就是以一个统一的网络提供各种业务，如语音、数据和视频业务等 。当提供视频业务，尤其是大量的电视节目时，网络所消耗的带宽是惊人的，是现有的语音业务无法比拟的，必然要求大带宽的光传输网作为基础 。与此同时，三网融合对光传输网也在灵活调度以及治理能力方面提出了更高的要求 。网络带宽的急剧增加，要求光传输网具备更佳的指挥、调度功能以及故障的定位、诊断、排除功能，例如，需要有更多智能的统一的网络治理系统等，来确保网络的正常运营和业务的正常提供 。
第二，承载网的融合是三网融合的要害 。承载网，究竟是一个业务建一个网、多个业务建多个网，还是由一个统一的网络平台同时提供多种业务？显然，我们应该积极利用今天网络融合的机会为向NGN演进作出相应的规划和部署 。技术的进步，为承载网走出选择的“十字路口”发挥了重要的推动作用，在一个物理网络平台上同时提供多种业务现已成为可能 。
在网络融合中，为实现从电路交换到分组交换的演进，究竟该选择何种承载网的技术和设备?经历了一个长达十多年的争论过程，集中于ATM和路由器两种选择 。首先，ATM技术，由于并不适应IP，因此不具有发展前途；其次，传统路由器的设计理念和功能无法提供QoS保证 。路由器网络对于流量工程(TE)、操作维护治理(OAM)以及资源控制治理功能缺失，使其根本无法保证传送实时业务的QoS，更不用说多种业务同时传送了 。有人曾试图利用轻载解决QoS问题，即以更大的带宽传送相对更少的流量，但却被证实是行不通的 。一方面，路由器网络不能测试，不能感知网络实时状态；路由器之间也不能交换网络实时状态信息；IP网络的开放式最短路径优先(OSPF)算法也只是根据网络的静态拓扑结构数据库来计算 。另一方面，承载网在实际的运营过程中却是动态变化的，网络节点的拥塞、链路的瞬断都是随机动态出现的 。由于路由器根本无法感知网络的实时拥塞、通断状况，势必无法保证QoS 。综上所述，单独的ATM技术或者路由器技术都无法满足三网融合的需求，但又不存在第三种选择，承载网的解决之道究竟在哪里？这曾使承载网一度被困于发展的“十字路口” 。
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