【地铁规划密集报批，财政紧张更应抑制投资冲动】
今年以来，多个城市开启新一轮轨道交通规划报批程序 。随着成都、西安、武汉等多个中心城市当期轨道交通建设进入尾声 ， 这些城市开启了新一期的规划编制和报批流程，还有一些城市也在进行新的轨道交通规划的编制以及前期研究论证 。
6月初，成都发布环评公示；8月，合肥发布了环评的公众意见征询；最近，西安也宣布启动地铁第四期规划研究工作，表示预计年底可具备报批条件 。符合条件的密集发文，还未符合条件的摩拳擦掌开始准备，为的都是在今年结束之前获批或者形成报批条件 ， 各个城市的举动，意味着轨道交通建设已进入新一轮密集申报审批周期 。
就在各地掀起新一轮地铁报批潮之际，昆明地铁被指拖欠大量员工工资一事近日引发热议 ， 员工称养老保险和公积金已断缴 。据媒体报道，昆明轨道交通集团党委办公室工作人员证实了此事，政府人士称暂时有困难 ， 正想办法解决，地铁不会停运 。
昆明地铁如今的境遇难免引发反思——在各个城市如火如荼地准备地铁规划的时候，必须要问一句，真的有这么多城市需要地铁吗？每个城市都真的需要这么多地铁吗？这个问题 ， 其实在前几年的地铁建设热潮中已经被讨论了一次，并且在2018年形成了一个可量化的答案 。2018年7月，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》）发布 ， 明确给出了四个基本原则，量力而行，有序推进；因地制宜 ， 经济适用；衔接协调，集约高效；严控风险，持续发展 。同时 ， 在一般公共财政预算收入、地区生产总值、市区常住人口等方面提升了报批门槛 。就这样，有一批不符合条件的城市被挡在门外，而其中的一些，正在此次的密集报批名单之中 。
2018年《意见》出台正是出于对加重地方债务负担的担忧，也非常清晰地指出部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足 ， 对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位以及加重地方债务负担等问题 。如今，地方财政面临一定压力，尤其是房地产行业的持续低迷导致卖地收入减少 ， 由于刚性支出压力并未减少，多个地区出现财政收支矛盾 。9月15日，财政部公布了最新财政数据 。1月-8月 ， 累计全国一般公共预算收入151796亿元，同比增长10%；其中 ， 税收收入127885亿元，同比增长12.9%；非税收入23911亿元 ， 同比下降3.6% 。值得注意的是，收入下跌的同时，8月，财政支出力度加大 。
在地方面临着化债压力而财政收支矛盾逐渐尖锐的情况下，财政部于近日发布《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》），提出要坚决查处新增隐性债务行为 ， 终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增 。
在地方财政如此紧张、经济形势尚未企稳、财政部已经明确提出要防止一边化债一边新增的当口，却出现了多地密集报批地铁规划的情况 ， 这实在是需要警惕的一个动向 。地铁作为城市基础设施，投资规模大、投资年限长、回报率低，是非常重大的政府投资项目，也是过往多地用于凸显政绩、拉动投资数据的一种路径依赖 。需要注意的是，随着房地产市场的下行，在2017年左右风行的地铁上盖的TOD模式，包括周边的住宅、综合商业体概念 ， 都不可能有以往的收益 ， 必须要从当前城市发展的需求、地方财政的负荷程度及未来的盈利情况对地铁规划作重新评估 。
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