专家分析，城镇化质量有待进一步提升，户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口 ， 大中小城市发展协调性不足，超大城市规模扩张过快，部分中小城市及小城镇面临经济和人口规模减少 ， 城乡融合发展任重道远 。
“尽管面临挑战，但总体上中国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强 。”高国力说，从国内情况看，当前中国非农产业劳动生产率是农业的4倍多 ， 城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.45倍 ， 且城乡之间的基础设施和公共服务仍有明显差距，这些客观现实持续吸引着农业转移人口进城，农民进城仍是大趋势 。从国际经验看 ， 不少已完成城镇化的发达国家，在城镇化率达到60%以后的10多年仍保持了较快发展 。2022年中国人均GDP达到12741美元，同期常住人口城镇化率为65.2% ， 低于中高等收入国家67.59%的平均水平，更低于高收入国家80%左右的平均水平，还有一定增长空间 。
加快农业转移人口“市民化”
进入“下半场”，如何让城镇化走得稳走得好？加快农业转移人口市民化仍是关键一环 。
“农业转移人口市民化是一个系统工程 ， 不仅涉及流入地与流出地的利益格局，而且涉及社会保障的转移接续、互认以及农村权益的保护等 。”高国力说，当前 ， 常住人口和户籍人口两个城镇化率还存在大约18个百分点的差距 ， 2亿多农业转移人口尚未完全融入城市 。应着力完善农业转移人口市民化配套政策体系，有序推进其全面融入城市，让农业转移人口“愿落户、能落户、敢落户” 。
国家发展改革委规划司有关负责人表示，要坚持存量优先、带动增量 ， 稳妥有序推进户籍制度改革 ， 推动城镇基本公共服务均等化，健全配套政策体系，提高农业转移人口市民化质量 。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务 。
聚焦加快农业转移人口市民化、放开放宽落户限制 ， 近来多地出台新政 。3月13日，浙江杭州对当地进一步深化户籍制度改革的实施意见征求意见，提出进一步放开学历落户，同时全面放开桐庐、建德、淳安三县（市）城镇落户条件；2月份，广东深圳发文，重启暂停3年的积分入户政策；四川日前提出 ， 将调整优化成都市落户政策，其他城市和县城全面取消落户限制 。
完善城镇化空间布局是又一关键点 。高国力认为，增强城市群和中心城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，既符合国际上城镇化进程中人口经济集聚和布局的规律 ， 也符合中国资源环境条件和人口经济变动趋势 。应加大政策举措力度 ， 促进人口经济在城市间合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展 。分类推动城市群发展，有序培育现代化都市圈，转变超大特大城市发展方式，提升大中城市功能品质 ， 增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设 。
中国即使基本实现城镇化 ， 仍将有4亿左右的人口生活在农村 。专家提醒，还须健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距 。（采访人员 邱海峰）
来源：人民日报海外版
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