过去五年，常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%——今年政府工作报告中的这组数据受到多方关注 。
这是中国常住人口城镇化率首次突破65%，意味着“十四五”规划提出的“常住人口城镇化率提高到65%”的目标提前实现 。
65%背后有哪些改变？跨过65% ， 城镇化的空间和动力还有多大？推进以人为核心的新型城镇化，中国接下来将从何处着力？
10年间1.4亿农村人口落户城镇
城镇化是现代化的必由之路 。改革开放以来，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程 。
看规模，中国城镇人口从1978年的17245万人到2022年的92071万人 ， 增长74826万人，这一增量超过欧洲人口总和 。
看速度，中国常住人口城镇化率1978年为17.92%，2022年为65.2%，40多年提升超47个百分点，英美等不少发达国家实现同阶段城镇化率跃升用时2倍以上 。
随着城镇化快速推进，越来越多农村人口在城市安家落户 。“住进新房 ， 我们成了新市民 。”在贵州省独山县，岑群昌前两年来到县城一家新能源科技公司工作 ， “工资待遇挺好，社保也正常交 。现在 ， 一家人都从农村老家搬了过来，上班、生活蛮方便 。”
贵州省发展改革委有关负责人介绍 ， 近年来，贵州坚持实施全面放开城镇落户的户口迁移政策，推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落 。推进实施居住证制度 ， 加快落实以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策 。“十三五”以来，共推进农业转移人口落户城镇300万人以上，发放居住证超200万张 。
推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化 。数据显示，全国每年有上千万农村人口转移到城镇，过去10年共1.4亿农村人口在城镇落户 。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力分析，随着一系列相关文件出台落地 ， 中国户籍制度改革取得历史性突破 。城区常住人口300万以下城市基本取消了落户限制，城区常住人口300万以上城市落户条件大幅放宽，多地积极探索实施了跨区域协同、居住和社保缴纳年限互认等更加宽松的落户政策 。“2021年 ， 户籍人口城镇化率达到46.7%，比上一年提高1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的提高幅度，这是‘十三五’以来两个城镇化率首次缩小差距 ， 农业转移人口市民化取得显著成效 。”高国力说 。
【十四五规划什么时候确定的 十四五规划什么时候提出来的】仍处在快速发展区间
继续推进城镇化，前景如何？专家认为，问题挑战和机遇动力并存 。
城镇化率30%—70%一般被认为是城镇化快速发展区间 。1996年，中国常住人口城镇化率达到30.48% ， 首次迈入这一区间，经过20多年发展，正逐步接近70% 。
高国力认为，接下来，城镇化率提升幅度较前期将有所放缓 。从国际规律看，在城镇化发展的中后期 ， 城镇化率增幅呈现前高后低的态势 。从国内形势看，与城镇化增速直接相关的进城农民工及其随迁家属规模自2018年以来持续减少，其中2020年受疫情影响人数同比减少683万、下降3.8%，2021年人数虽同比小幅增加，但仍比2019年减少614万人、下降3.5%，为1.69亿人左右 。未来进城农民工及其随迁家属的增长规模将进一步减少，这将带来常住人口城镇化率增幅逐步减缓 。
发展不均衡是另一个挑战 。根据2022年中国统计年鉴 ， 有12个?。ㄇ⑹校┏钦蚧矢哂谌? ，其中上海、北京、天津位列前三，分别为89.3%、87.55%、84.7%；19个低于全国水平 ， 其中10个低于60%，最低的为35.73% 。
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