（二）政府方现有资产，或者对政府方现有资产进行改建、扩建 。
解读7. PPP项目资产，无论是建造、购买或进行改扩建，并非仅指建造资产，也不是仅指公共基础设施资产，还包括如地铁、高铁等项目的机车，公交项目的公交车等，以及列入PPP总投资额中的日常办公资产，如轿车和其他流动资产等，因为这部分资产也是项目资产，与建造资产配套使用，合力提供公共产品与服务 。
第三条 本准则适用于同时满足以下条件的PPP项目合同：
（一）政府方控制或管制社会资本方使用PPP项目资产必须提供的公共产品和服务的类型、对象和价格；
（二）PPP项目合同终止时，政府方通过所有权、收益权或其他形式控制PPP项目资产的重大剩余权益 。
解读8. 进一步明确适用本准则的PPP项目合同的范围，即在符合“第二条”规定的合法性、双特征基础上，再增加一条：符合 “双控制”要求 。
只有符合本准则要求的PPP项目合同，PPP项目资产所有权才归属政府方，才能在政府方账上确认、计量与披露 。
解读9. 重大剩余权益，强调的是期满移交后的剩余生命期间内使用、出租、出售等所带来的收益 。
第四条 通常情况下，采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）方式运作的PPP项目合同，满足本准则第三条规定的条件，应当适用本准则 。
解读10. 对具体的PPP模式是否适用本准则进行列举，但其实不是仅仅满足第三条的“双控制”规定即可，还必须包括合法性和符合“双特征”要求 。
下列各项适用其他相关会计准则：
（一）不同时具有本准则第二条第一款规定的两个特征的合同，如建设-移交（BT）、租赁、无偿捐赠等，不属于本准则所称的PPP项目合同，不适用本准则，应当由政府方按照其他相关政府会计准则制度的规定进行会计处理 。
解读11. BT没有运营期，租赁和无偿捐赠，不符合代表政府提供服务或获得补偿，都不满足“双特征”要求，所以排除在本准则适用范围之外 。
（二）不同时满足本准则第三条规定的两个条件的PPP项目合同，如采用建设-拥有-运营（BOO）、转让-拥有-运营（TOO）等方式运作的PPP项目合同，不适用本准则，应当由政府方按照其他相关政府会计准则制度的规定进行会计处理 。
解读12. BOO与TOO，私有化，政府不能控制重大剩余收益权，不符合“双控制”要求，所以排除在外 。
（三）PPP项目合同中有关政府方对项目公司的直接投资，适用《政府会计准则第2号——投资》；有关代表政府出资的企业对项目公司的投资，适用相关企业会计准则 。
解读13. 桥归桥，路归路 。政府直接投资，是政府直接作为PPP项目公司的投资人，其政府身份性质，只能适用政府投资准则，而代表政府出资的企业，是企业身份，当然只能适用企业会计准则 。
只是，代表政府出资的资金，如果是财政资金，投资给代为出资的企业，那政府方依然要按照政府投资准则进行账务处理，这样绕弯，还不如直接投资项目公司 。
（四）社会资本方对PPP项目合同的确认、计量和相关信息的披露，适用相关企业会计准则 。
解读14. 社会资本方作为企业，肯定只能适用企业会计准则 。
目前，社会资本方对PPP项目公司的投资和分回来的收益，有对应的投资等企业会计准则可依 。但对于原本按照企业会计准则解释第2号，确认为金融资产和无形资产核算，按照PPP模式政府和社会资本方核算的镜像互补原则，应该计入什么科目，需要明确 。因为，按照本准则，政府方不确认负债，对应的企业也就不能再按照会计准则解释第2号，再确认长期应收款 。
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