另一方面 ， 以省、直辖市、自治区为单位的地方性U13-U17年龄段青少年足球竞赛均以赛会制方式进行 ， 每项赛事的赛期最长20天、最短仅为6天 ， 每只队伍每次赛事的参赛数量最多7场、最少仅为3场 ， 同样存在参赛队伍比赛少、质量不高的问题 。
以广州市足球重点学校—玉岩中学为例 ， 2019年 ， 其高中组整体参加黄埔区足球协会、广州市足球协会、广东省教育厅组织的正式比赛以及自行组织的热身赛等非正式比赛仅为40场左右 。同时 ， 玉岩中学、广州五中等足球重点校与其他非足球重点校队伍之间实力悬殊 。由此 ， 如何将青少年足球竞赛赛制由赛会制的锦标赛转变成为升降级制的主客场联赛 ， 以提升青少年比赛数量和质量 ， 成为了广东省足球专业人士的讨论热点 。
3我国足球联赛体系的优化路径
3.1扩大中国足协职业联赛和半职业联赛体系规模并合理设计赛制
联赛“扩军”是当前社会各界讨论的热点话题且受到众多质疑和反对 ， 主要集中在职业足球当前较差的社会和市场环境不利于“扩军”、增加比赛数量的方式可以是调整赛制而不是一定要增加球队数量等方面 。
归纳总结意见和建议 ， 核心问题是组建俱乐部并参加赛事的成本问题 。“金元足球”环境下 ， 市场资本不理性的投资行为所引发的球员薪资过高等现象导致组建运营一个足球俱乐部成本高企 ， 一个中冠联赛俱乐部年平均投入都超过了千万元 ， 确实不利于中国足协联赛体系规模的扩大（足球报 ， 2020） 。
但是随着“金元足球”的消退、限薪政策的修订、俱乐部股权结构多元化混合制改革的推进等联赛内外部环境调整变化 ， 以及政府部门强调对《中国足球改革发展总体方案》的进一步落实、首批全国足球发展重点城市的确定等政策助推 ， 扩大中国足协联赛体系规模有了契机 。
根据中国足协的计划安排 ， 2022赛季的中超联赛和中甲联赛均扩增至18个俱乐部参赛 。在此基础上 ， 研究建议未来中超联赛俱乐部扩增至20个、中甲联赛俱乐部扩增至22个、中乙联赛俱乐部扩增至64个、中冠联赛俱乐部扩增至80个 ， 职业联赛、半职业联赛俱乐部总量扩增至186个 。
扩增4级联赛俱乐部数量的依据除了上述的联赛内外部环境调整变化和政策助推的双重动力 ， 还有如下两个方面：一方面在于地方政府逐渐重视足球在体育领域高质量发展中的作用 。2021年 ， 全国共有41个城市按照《体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见》提交了申报材料 ， 有9个城市获批为“十四五”期间全国足球发展重点城市 ， 至2025年 ， 计划建成16-18个足球发展重点城市；2022年 ， 全国共有187个城市预报名了2022“体总杯”三大球城市联赛 。
另一方面 ， 有足够资源建立联赛俱乐部的潜力城市较多 。当前我国大陆地区333个地级行政区（不包含直辖市）中仅有48个地级市拥有中超联赛或者中甲联赛或者中乙联赛俱乐部 ， 部分2021年GDP排名靠前的城市还没有中国足协4级联赛的足球俱乐部 ， 例如排名第12的宁波市、排名第15的长沙市、排名第18的佛山市、排名第23的福州市 。而这些城市的足球群众基础又较为扎实 ， 例如 ， 2020年宁波晚报杯赛25场网络直播观看总人次数近30万；宁波电视台直播了10场甬超联赛 ， 观众突破百万 ， 网络直播点击率突破100万 ， 宁波足球网公众号的战报浏览量累计超过100万 。
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