022
公民、法人或者其他组织对撤村建居等行为不服的，可以以村民委员会、村集体经济组 织的名义，或者以超过适当比例的村民共同的名义提起行政诉讼 。
——阮某国、俞某新等诉浙江省杭州市人民政府、浙江省杭州市余杭区人民政府行政批复案 (2017)最高法行申 125 号
【裁判观点】
原村集体组织成员是否同意撤村建居，应当依法定程序，通过村民会议、村民代表会议 等法定途径表达 。公民、法人或者其他组织对撤村建居等行为不服的，可以以村民委员会、村集体经济组织的名义，或者以超过适当比例的村民共同的名义提起行政诉讼 。
023
当事人所在社区、单位推荐的公民，应当是当事人所在社区的居民或者所在单位的工作人员 。
——徐某纲诉南京市人民政府信息公开案 (2017)最高法行申 4774 号
【裁判观点】
《行政诉讼法》第三十一条第二款对公民作为委托诉讼代理人的范围予以了限制，明确 只有“当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民”可以被委托为诉讼代理人 。当事人所在社区、单位推荐公民代理诉讼，是为了保护与之有密切联系的当事人的利益，其只有基于对本社区、本单位人员专业知识、诉讼能力、道德品行的了解，才有足够理由作出推荐或者不予推荐的决定 。基于行政诉讼法的立法目的和汉语正常文意，当事人所在社区、单位推荐的公民应限于当事人所在社区的居民、工作人员或者当事人所在单位的工作人员 。
三、被告资格
024
当事人起诉认为行政机关不履行法定监管职责的，应当以直接行使该监管职权的行政机 关为被告 。
——曾某玲诉中国银行业监督管理委员会行政案 (2016)最高法行申 1747 号
【裁判观点】
根据《银行业监督管理法》第八条和《商业银行理财产品销售管理办法》第四条的规定，银监会的派出机构具有对理财产品销售活动实施监督管理的法定职责 。地方银监局作为独立的事业法人，根据法律的授权依法具有监管的法定职责，能独立承担法律责任 。当事人错列 银监会为被告经释明后仍拒绝变更为地方银监局的，人民法院可裁定不予立案或驳回起诉 。
025
被告适格，不仅包括被告应当具体、明确等形式条件，也包括被告作出了被诉行政行为等实质条件 。
——刘某运诉山东省庆云县人民政府行政强制及行政赔偿案 (2016)最高法行申 2907 号
【裁判观点】
(1)在行政诉讼中，被告适格包括两个层面的含义 。一是形式上适格，即《行政诉讼法》 第四十九条第二项规定的“有明确的被告”，以及第二十六条规定的关于适格被告的各款规 定 。形式上适格属于法定起诉条件的范畴，不符合这些规定的，应当裁定不予立案或者在立案后裁定驳回起诉 。二是实质性适格，它是指被诉的行政机关作出了被诉的行政行为，并且 该机关在此范围内能对案涉标的进行处分 。实质性适格问题相对复杂，通常需要通过实体审理查明，如果通过实体审理确实不构成实质性适格，则以理由不具备为由判决驳回原告的诉 讼请求 。
(2)并非行政诉讼中的所有待证事实，都要由被告承担举证责任 。对于被诉的行政行为是 否存在、该行政行为是否由被告实施，应当由原告举证证明 。
026
行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告 。
——王某南诉江苏省常州市武进区人民政府土地行政管理案 (2017)最高法行申 137 号
【裁判观点】
根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，县级以上人民政府具有核发国有土地使用权证书，确认使用权的法定职责 。此后，包括土地登记在内的不动产登记法律制度发生了变化 。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构 。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告 。原告起诉要求撤销《不动产登记暂行条例》 施行前人民政府颁发国有土地使用证行为的，应当以继续行使其职权的行政机关即不动产统一登记机构为被告 。
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