027
原告起诉时已经提供初步证据证明被诉行政行为存在且系被告实施但被告否认的，被告对自己提出的主张依法应当举证说明 。
——济南高新技术产业开发区管理委员会等诉济南高新技术产业开发区城市管理行政执 法局行政强制案 (2016)最高法行申 205 号
【裁判观点】
原告起诉时已经提供初步证据证明被诉行政行为存在且系被告实施的，通常认为原告起 诉具有事实根据 。被告认为原告起诉错误或者所涉行政行为系他人实施的，应当依法对自己提出的主张提供相应的证据 。被告在法定举证期限内既不提交相应证据又拒绝作出合理说明 的，则人民法院依法应当认定被告适格 。
028
行政机关已经作出征收决定或者作出违法建筑确认决定等前续行政行为的，可以推定该作出征收决定或者违法建筑确认决定的行政机关是组织强制拆除机关 。
——大连万达制衣有限公司诉大连市中山区人民政府行政赔偿案 (2015)行监字第 70 号
【裁判观点】
在强制拆除房屋案件中，原告应当对适格被告承担初步证明责任 。对行政机关已经作出 征收决定或者作出违法建筑确认决定等前续行政行为而原告因客观原因无法举证证明具体组织实施强制拆除机关的，原则上推定该作出征收决定或者违法建筑确认决定的行政机关是强制拆除机关，除非作出决定机关有证据证明强制拆除行为确属其他相关部门或者组织所为 。
029
政府法制部门通常不具有独立行政管理职能，不对外行使行政管理职权，当事人对政府法制部门作出的行为不服提起行政诉讼的，宜以法制部门所在人民政府为被告 。
——叶某来、胡某根诉浙江省人民政府信息公开案 (2017)最高法行申 4870号
【裁判观点】
(1)行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的 名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告 。对各级政府设立的办事机构，如政府办公室，法制办公室等，其所有权依据相关组织法规定行使相关职权，并以自己名义作出相应的行为，但发生诉讼后仍应以相应的政府作为名义被告 。
(2)根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》《国务院关于机构设置的通知》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等规定，浙江省政府法制办公室是浙江省政府办事机构，其职能定位为浙江省政府负责 同志的参谋助手和法律顾问，浙江省政府法制办公室所具体承担的法规审查、行政复议、备案审查等工作，依法均由浙江省政府作出最终决定，浙江省政府法制办公室本身不具有独立 的行政管理职能，也不对外行使行政管理职权其作出行为的法律责任应当由浙江省政府承担 。
(3)当事人因认为浙江省政府法制办公室未在规定期限内提供所申请获取的政府信息，坚 持以浙江省政府为被告提起行政诉讼，符合现行有关政府法制办公室法律地位的规定，浙江省政府依法是适格被告 。
030
房屋所有权人在国有土地上房屋征收过程中无法确定强制拆除主体且无行政机关主动承担责任的，当事人以市、县、乡级人民政府为被告提起诉讼，人民法院应予立案 。
——上海马桥酒店管理有限公司诉上海市闵行区人民政府行政强制案 (2017)最高法行 再 102 号
【裁判观点】
(1)公民、法人或者其他组织的合法房屋受法律保护，任何单位和个人不得侵犯 。在集体 土地征收、国有土地上房屋征收过程中，行政机关无征收决定又无生效法律文书、未经法定程序拆除他人合法房屋的，应当承担相应的赔偿责任 。
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