【裁判观点】
(1)二审法院视情况可以不开庭审理 。《行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上 诉案件，应当组成合议庭，开庭审理 。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、 证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理” 。根据上述规定，二审法院未公开开庭审理，并不违反法定程序的规定 。
(2)具有利害关系的第三人可以参加诉讼 。《行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公 民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼” 。与案件处理结 果没有法律上的利害关系的人，不符合追加为第三人的资格 。
070
对行政行为合法性的评价，一般以该行政行为作出时的证据、事实和法律作为评价标准 。
——陈某晓、张某斌诉浙江省杭州市人民政府行政赔偿案 (2017)最高法行申 121 号
【裁判观点】
(1)对行政行为合法性的评价，一般以该行政行为作出时的事实、证据和法律为标准，而 不能以所依据的事实、证据或法律发生变更为由，认定原行政行为合法抑或违法 。否则，将不利于法律秩序的稳定，有损行政行为的公定力 。
(2)对行政行为的效力内容已于行为作出时确定并实现的，该行政行为的合法性要件就仅 与处分时的事实、证据和法律有关，而不能以行政机关当时无法预见到的事实、证据和法律，作为认定原行政行为违法的依据 。
071
对工商变更登记行为的审查，应当适用工商变更登记时有效的法律规范 。
——湖南省花垣县永兴锰业有限责任公司诉湖南省花垣县人民政府行政复议决定案 (2016)最高法行申 415 号
【裁判观点】
《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》第三条规定，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体 行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：(一) 法律、法规或规章另有规定的；(二)适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；(三) 按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的 。下述案件中虽然县工商局撤销公司2008年工商变更登记的行为发生在 2013年，但公司申请工商变更登记和县工商局作出变更 登记是在 2008年 。根据上述关于新旧法律规范的适用规则的规定，变更登记行为是否违法属 于实体问题，在无其他正当理由适用例外规定的情形下，应当适用作出工商变更登记行为时生效的法律，即 2005年修改的《公司法》 。县政府作出的被诉行政复议决定认为县工商局应 当引用 2013年新修改的《公司法》，属适用法律错误 。
072
前诉所列争议焦点经过当事人充分辩论后，前诉裁判对该争议焦点所作的实质性判断依 法具有既判力 。
——王某学诉徐州市泉山区人民政府房屋面积认定案 (2017)最高法行申 244 号
【裁判观点】
(1)通常情况下，前诉生效裁判的既判力，仅限于裁判主文确定的范围，裁判主文对被诉 行政行为合法性的评价构成该裁判既判力的客观范围；后诉判断同一行政行为的合法性，要 34 受前诉生效裁判的羁束 。
(2)对前诉裁判所列争议焦点，经过当事人充分辩论后，前诉对争议焦点所作的实质性判 断也发生争点效，形成既判力 。该裁判的当事人及相关权利、义务的承担人不得在后诉中对前诉裁判已经查明和认定的主要法律事实和法律关系提出争议 。
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