076
被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，应当通过法律规定的内部追责程序加以解决，而不属于行政复议受理范围和行政诉讼受案范围 。
——孙某安诉北京市人民政府行政复议案 (2017)最高法行申 559 号
【裁判观点】
被诉行政机关负责人出庭应诉为基本的行政诉讼制度 。被诉行政机关负责人虽有法定义 务参与行政诉讼活动，但该义务的履行不以公民、法人或其他组织的申请为前提，亦不以直接保护公民、法人或其他组织的合法权益为目的 。设立该制度的基本立法本意是，被诉行政 机关负责人通过出庭应诉，参与行政诉讼活动，直接面对公民、法人或其他组织，了解本行政机关的执法情况，有效解决行政争议，有利于全面推进依法行政，加强法治政府建设 。被 诉行政机关负责人不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭 。如果被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，需要就此追究有关人员责任的，应当通过《公务员 法》、《行政监察法》等规定的内部追责程序加以解决，而不属于行政复议和行政诉讼的受案范围 。
077
行政机关在实施强制拆除行为之前，对于难以查明违建者的，可以在设定合理公告期限后，视情形按无主房屋作出处理 。
——杨某诉宁夏回族自治区固原市原州区人民政府等行政强制执行案 (2016)最高法行 申 377 号
【裁判观点】
行政机关将其在违建区域内数次发出的一般性通告作为具体的行政执法依据，在形式上 存在一定问题 。行政机关在实施强制拆除行为之前，对于能够查明违建者的违法建筑的，宜逐户制作限期拆除决定书，难以查明违建者的，则可以设定合理公告期限，并按无主房屋作出处理；强制拆除前宜以适当方式告知被执行人享有陈述、申辩权和申请复议、提起诉讼等程序权利 。
078
行政机关撤销授益性行政行为，应当遵循正当程序原则，充分保障行政相对人的知情权、 参与权等程序权利 。
——开封市福兴乳业有限公司诉河南省开封市人民政府行政批复案(2016)最高法行申 1844 号
【裁判观点】
行政行为涉及行政相对人重大利益的，行政机关应保障行政相对人的知情权、参与权等 程序权利，充分听取其意见，行政机关未履行上述程序，迳行撤销土地出让批复，不符合依法行政原则中程序正当的基本要求 。
079
不动产物权的转移变更登记一般应由各方当事人共同向主管部门提出申请 。
——福建省绿水青山林业有限公司诉建瓯市人民政府不履行法定职责案(2017)最高法 行申 8484 号
【裁判观点】
林权变更登记依法属于依申请作出的行政行为，申请人应当提供符合法定要求的申请材 料且须由当事人共同提出变更登记申请 。一方单独提出变更登记申请且未能提供相应证据材料的，不符合申请变更登记的法定条件 。
080
行政机关撤销历史错误颁证，应符合比例原则并遵循正当程序 。
——郑州市中原区豫星调味品厂诉河南省郑州市人民政府行政处理决定案 (2014)行提 字第 21 号
【裁判观点】
行政机关针对多年以前的错误颁证行为，在决定注销该证时需要综合考虑其自身当时是 否尽到了审慎审查义务、是否考虑当事人多年来在涉案土地的投入以及涉案土地在行政机关收取出让金之后的房地产开发等因素，避免简单地“一注了之”，因为其客观上不利于当事人信赖利益的保护 。同时，在作出注销决定这一针对当事人重大财产权益的不利处分行为时，应当遵循正当程序，事前告知当事人，给予其必要的陈述和申辩机会，否则可能被人民法院判决确认违法或者撤销 。
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