081
具有公共服务职能的事业单位可以根据行政机关委托就特定事项签订行政协议 。
——宁都县梅川供水有限公司诉宁都县人民政府、宁都县土地收购储备中心不履行行政征收补偿职责案 (2017)最高法行申 8090 号
【裁判观点】
(1)根据行政机关的授权或者委托，承担公共管理和服务职能的事业单位可以就特定事项 与公民、法人或者其他组织订立具有行政法上权利义务关系的协议，该协议应认定为行政协议 。
(2)受协议相对性约束，行政协议原则上仅对协议相关各方发生拘束力 。但在特定条件下，行政协议行为对第三人产生不利影响时，可以依法向签订协议的行政机关提出保护和救济请求 。
【最高人民法院会议纪要的法律效力 关于会议纪要的法律效力】082
煤炭资源管理部门和实施兼并单位，应当依法共同向在煤矿整合过程中被兼并煤矿支付 相应补偿金或者赔偿金 。
——白水县杜康镇弘源煤业有限责任公司诉陕西省白水县人民政府支付补偿款案 (2016) 38 最高法行申 3344 号
【裁判观点】
(1)按照《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定，行政许可只要是依法取得就 应受法律保护 。行政机关无论因法律规范废改，还是客观情况变化，抑或为了公共利益需要而变更或者撤回已经生效的行政许可，都应就由此造成的财产损失，对公民、法人或者其他组织依法给予补偿 。
(2)根据《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发〔2006〕82号)、国家安全生产监督管理总局等部门《关于加强煤矿安全生 产工作规范煤炭资源整合的若干意见》(安监总煤矿〔2006〕48号)以及《陕西省人民政府关于印发陕西省煤炭资源整合实施方案的通知》(陕政发〔2006〕26号)等相关文件规定，各级政府是本案中煤炭资源整合的责任主体，由省级人民政府统一组织和领导 。因此，本案烽源煤业整合弘源煤业，并非平等主体间协商一致的企业兼并，而是政府行政命令下的煤炭资源整合 。
(3)根据《陕西省煤矿整顿关闭和资源整合工作领导小组关于停产停工煤矿复产复工整改 验收有关事项的通知》(陕煤整合发〔2011〕6 号)、《白水县煤矿整顿关闭和资源整合工作领 导小组关于印发〈白水县停产停工煤矿复产复工整改验收工作方案〉的通知》(白煤整合发 〔2011〕5 号)文件精神，以及《白水县煤炭局 2012 年煤矿春节后复产复工整改验收办法》规定，在煤矿整顿关闭补偿金尚未补偿到位的情况下，复产复工的验收工作不得进行 。
(4)煤矿资源整合过程，是多环节的综合过程，涉及多个行政主体，具有多阶段行政管理 的特征；同时既包括行政权的行使也包括民事主体协商，既有行政法律关系也有民事法律关系，既涉及行政法律责任也涉及民事法律责任 。一个违法后果可能与多个行政主体的违法行 为有关，相关行政主体与案件处理有利害关系的，依法均应当参加诉讼 。
083
行政机关实施扣留等暂时性控制措施后长期不依法处理的，构成滥用职权 。
——刘某务诉山西省太原市公安局交通警察支队晋源一大队道路交通管理行政强制案 (2016)最高法行再 5 号
【裁判观点】
建设服务型政府，要求行政机关既要严格执法以维护社会管理秩序，也要兼顾相对人实际情况 。行政处理存在裁量余地时，应当尽可能选择对相对人合法权益损害最小的方式；实施扣留等暂时性控制措施不能代替对案件的实体处理，行政机关无正当理由长期不处理的，构成滥用职权 。
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